司法局党组开展深入学习实践科学发展观活动以来，先后完成了学习调研、分析检查两个阶段的任务。现将司法局党组深入学习实践科学发展观分析检查情况报告如下，欢迎大家多提意见建议。
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一、开展学习实践活动情况
根据中共平湖市委关于印发《中共平湖市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知精神，局党组在市委督导组的精心指导下，多次召开班子会议，统一工作部署。专门成立了以局长为组长的领导小组和办公室。制订了活动方案，落实工作措施。
一、开展学习实践活动情况
(一) 统一步调，提高认识，理论武装思想
3月19日，我局召开全体司法行政党员、干部、职工动员大会。局领导就我局深入开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员部署。为了深入开展好学习实践活动，我局制订了学习调研活动计划，合理安排学习内容和学习时间。学习实践活动开展以来，党组理论中心组(扩大)学习1次。全局组织集中学习3次。局领导作专题报告1次。局班子成员就司法所建设和调委会解决“四化”问题进行多次座谈。领导班子成员积极开展调研，分别到9个乡镇、4个企业、2个行政村蹲点调研。确定调研题目两个《科学定位新形势下司法行政工作，提高服务科学发展能力水平》、《推进人民调解“四化”工作，全力构筑维稳“第一道防线”》。通过学习讨论，使全体党员干部思想认识得到新提升，发展理念得到新转变。
(二)开展讨论，转变观念，积极开展活动
根据我局《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作学习调研阶段的实施方案》的总体要求，局领导认真组织了开展讨论转变观念，解放思想，凝聚共识活动。一是局党组召开局中层以上干部会议进行全面部署，按照嘉兴市司法局创建示范工作规划，结合我局工作实际，开展讨论转变观念活动。二是通过开展讨论转变观念。局学习实践办汇总干部职工的意见和建议，提出工作设想，制定《平湖贯彻落实嘉兴市“创建示范”工作行动计划》，明确三年工作规划和当年工作目标。三是根据市组织部、团市委、市人事局、市委党校与机关党工委关于联合举办全市青年公务员职业风采大赛的通知精神，我局从学习实践科学发展观的高度，认真组织人员参加。四是开展调研活动，完成调研课题。局调研组要围绕《科学定位新形势下司法行政工作，提高服务科学发展能力水平》和《推进人民调解“四化”工作，全力构筑维稳“第一道防线”》等重点课题，集中开展蹲点调研，进一步理清推动科学发展的思路。五是开展好“征文聚共识”活动。组织党员干部围绕“如何科学发展，创造性地做好司法行政工作，进一步健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济的法律保障机制”，开展“征文聚共识”征文活动。目前已经收到体会征文15篇，经筛选向市学习实践办推荐两篇征文：《市司法局开展“法律服务企业年”活动，实践科学发展观》和《我市律师行业实践科学发展观，四项措施保持、促进行业健康发展》。
(三)学用结合，做好服务，解决实际问题
为配合全市“企业服务年”活动，局领导班子通过参加副乡科级以上干部与企业“一对一”结对服务活动，与广陈三家企业结对，深入企业进行走访、座谈、调研，了解企业经营现状及所面临的困难和服务需求，从法律服务和法律保障方面解决企业遇到的实际问题，为深入实践科学发展观活动提供第一手材料。据统计：开展“三服务”单位8个，行动6次，组织专家组3个，政策咨询组5个，发放法律服务咨询函92件，出具法律风险函30件，党员干部参与10人，局领导参加3人，为企业解决实际问题9个，受惠企事业单位16个。今年以来，我市法律服务行业以破产管理人身份接受了12家企业的清算、重整重组；接受法院、破产管理人等委托，加入清算组参与5家企业的清算工作；接受各级政府委托，为3家企业的债务危机制定化解方案，处理危机问题；接受100余家债权人、债务人企业的法律代理，处理企业的各类债务纠纷，涉及3000余名职工的权益保护，这项工作已初显成效，并得到各级领导的充分肯定和广大企业的普遍好评。
二、贯彻落实科学发展观的基本情况和形成的共识
党的十六大以来，司法局党组在市委、市政府和嘉兴司法局的正确领导下，局党组坚持贯彻落实科学发展观，坚定、自觉、有力的推动科学发展的思路、办法和措施，准确把握新形势下司法行政工作的工作重心和发展方向，更新发展观念，拓宽工作思路，整合职能资源，紧贴中心，融入大局，发挥优势，围绕维护稳定、保障民生、服务经济建设三大任务，靠实干谋发展，以作为争地位，常规工作创特色，重点工作有突破，在推动自身科学发展的同时，提高司法行政服务保障科学发展的能力，实现司法行政新的跨越和提升。被省司法厅荣记集体二等功，连续两年荣立集体三等功。获全省“社会主义法治理念教育先进单位”，省“法律进学校”系列活动组织奖，顺利通过省一级档案室考核。获全省司法行政系统信息工作先进集体，法管科获省级优秀“青少年维权岗”。政工科获全省司法行政系统先进政工部门。我市被评为2001－2005年度浙江省法制宣传教育先进市。嘉兴市“文明单位”，嘉兴市先进司法局，嘉兴市“示范学习型机关”。嘉兴市司法行政系统信息工作先进集体、调研工作先进集体。 “12348”法律服务指挥中心被评为嘉兴市群众满意站所（办事窗口）、服务民生满意站所（办事窗口）、嘉兴市首批“一星级群众满意基层站所（办事窗口）”。
(一)司法所建设重突破、促发展
2008年起，我局以建立直属司法所为突破和重点，开展新一轮司法所建设，并积极争取，借助外力，形成了领导重视、部门支持、基层配合的司法所建设良好氛围。2008年8月，市编委发文，同意我局一次性在全市9个镇（街道）全部设立直属司法所，实现直属司法所建设全覆盖。此后，我局坚持建设、管理、工作并重，规范工作体制，明确司法所为司法局派出机构，调整充实司法所人员，明确一人同时负责司法行政执法员、ISO内审员和“12348”平台操作员工作，三员合一，并依托全局推行ISO9000质量管理体系平台，着力实施ISO9000质量管理体系向司法所延伸，建立起一套科学、规范的工作体系，高标准启动新一轮司法所规范化建设，推动司法所体制调整后顺利过渡并实现跨越式发展。
(二)社区矫正重规范、促创新
2006年，平湖市作为嘉兴市首个社区矫正试点市，在可借鉴经验较少的情况下，接照“规范运作、创新发展”的总体工作思路，大胆实践，稳步推进。工作之初，我局便提出建立“队伍专业化、工作规范化、管理人性化、考评科学化”的社区矫正“四化”工作模式，将ISO9000质量管理体系作为提高工作水平的载体，运用到社区矫正工作中，加强对日常管理各个环节的规范化、长效化建设。矫正措施和工作方法日趋丰富和规范，总结出“五访三谈”、“九字经”、日常管理“八字”等工作方法，探索出一条符合本地实际并有推广价值的“平湖做法”。2007年12月，全省社区矫正试点工作座谈会在平湖市召开，得到了省厅领导和与会同志的高度肯定。
(三)人民调解重探索、促拓展
2007年起，我局在林埭镇开展以建立专职人民调解员为核心的“组织网络化、人员专职化、津贴制度化、工作规范化”人民调解“四化”作法，优化村级维稳队伍，探索基层维稳机制建设。在完成人民调解和诉讼调解相衔接的基础上，积极筹建医疗纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷类专业性人民调解委员会。今年，平湖出台《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》，结合本地矛盾纠纷特点和调解工作的需要，将人民调解四化做法和大调解工作机制以文件形式固定。
(四)法律援助重保障、促提升
2009年重新选址，从原来的6楼搬到人员集中、交通便利的一楼临街门面房办公，实现 “沿街落地”，建成无障碍通道，更方便接待广大群众来电、来访、来信，解答法律咨询，办理法律援助申请，为困难群众提供“零距离”服务。开辟新居民法律援助“绿色通道”，对需要法律援助的新居民，不必再回到原籍办理，只需到暂住地新居民事务所开具经济困难证明即可。对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件，不再审查其经济困难条件，简化手续，实行“三优”，优先受理、优先指派、优先办理。依托设置在各司法所的法律援助站，将法律援助与人民调解有机地结合，加大非诉讼法律援助办理力度，降低弱势群体维权成本，发挥法律援助在基层的作用。
(五)法制宣传教育重载体、促实效
深入实施“五五”普法工作，全面推动“法律七进”，同时有所侧重，力求一进一品。针对法律七进各宣传目标的特点，我局与各相关部门分别制定实施意见。围绕社会热点和党委政府中心，突出重点对象普法，强化宣传效果。今年初，结合当前经济形势，大力推进法律进机关、进企业、进工地，重点宣传与形势相关的土地征收、劳动用工、安全生产等方面的法律法规，强化对领导干部、企业负责人和农民工的教育，提高政府依法行政能力，促进企业增强法律意识，提高职工依法维权的能力和水平。
(六)法律服务重整合、促服务
发挥企业法律顾问、台商“法律顾问团”和童车、洁具行业“法律顾问团”作用，提供便捷法律服务。发放法律服务质量监督卡，实行“一案一卡”，企业对律师办案情况进行评判。组织行风监督员旁听企业经济纠纷案件，评议代理律师服务质量。组织律师深入企业，开展“法律体检”。积极帮助企业审查各类合同范本、规章制度，消除经营风险，提高事前防范能力，使律师成为企业的“防火墙”。与企业建立“月月通”、“反咨询”制度，建立长效性法律服务机制，变被动顾问为主动顾问。
(七)坚持政治建警，形象提升
深入开展了“社会主义法治理念”和解放思想大讨论和“大学习、大讨论教育活动，进一步提高了广大干警的政治意识、大局意识、责任意识和法纪意识，增强了队伍的凝聚力和战斗力。开展了抗震救灾捐款捐物活动。积极推进反腐倡廉体系建设，不断加强了党风政风行风建设，开展建设“五型机关”集中教育实践活动，狠抓了制度建设，制定和完善了一批内部工作管理制度。
通过前一段的学习实践活动的开展，局党组在如何进一步推进司法行政工作科学发展上形成了以下共识。
(一)必须始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地做中国色社会主义事业的建设者、捍卫者；
(二)必须始终坚持党的绝对领导，确保司法行工作正确的政治方向；
(三)必须始终坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，解放思想、与时俱进、改革创新，不断坚持和完善各项司法行政制度；
(四)必须始终坚持围绕中心、服务大局，把服务经济社会发展作为根本任务，在服务地方党委和政府工作大局中谋划和推进司法行政工作；
(五)必须始终坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，全力维护社会稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；
(六)必须始终坚持把人民满意作为衡量工作的根本标准，不断满足人民群众对司法行政工作的新要求、新期待；
(七)必须始终坚持抓基层、打基础，坚持不懈地加强司法行政基层基础建设；
(八)必须始终坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，全面加强司法行政队伍建设，不断提高严格公正文明执法水平。
三、存在的主要问题及原因分析
局党组根据市平学领办〔2009〕9号文件的要求，结合本局实际，通过多种方式，广泛征求意见建议，经对征求到的意见建议认真分析、系统梳理和深刻反思，聚焦提炼为以下改过五个方面的问题：
1、队伍建设有待于加强。班子的整体作用发挥不够好，原班子个别成员不能够严于律已，在社会上造成了不良影响。
2、加强基层司法所队伍和业务建设。今年要在全市各乡镇、街道要建立司法所，共建立9个司法所，人员新需要加强队伍和业务建设。
3、不断加强业务培训。基层工作人员提出要着重加强队伍的业务培训，特别要加强法律知识的培训，授课的层次要高端化，最好是请专家学者授课，适应新时期基层司法行政工作的需要。
4、多下到基层进行工作指导。特别是业务部门，开展以案例的形势进行分析指导，最好是以成功解决疑难特殊的案例为典型进行指导。
5、工作作风存在差距。个别党员干部精神状态不佳、工作标准不高、争一流的意识不强，求真务实抓落实不够，缺乏攻坚克难的韧劲等。
存在上述问题的原因是多方面的，主要表现为“四个不够”
一是理论武装不够，对司法行政工作的发展规律和发展趋势研究不够深，在拓宽思路、创新思维，前瞻思考方面还有待改进。
二是领导班子自身建设有待加强，班子成员之间、与群众之间、与相关单位之间交流沟通方面还做得不够主动。
三是求真务实抓落实不够有力。问计于基层、求教于实践，及时总结提炼基层创造的新鲜经验不够。尊重群众首创精神的意识还不强，有些创造性的做法没有及时总结推广。工作往往浮在面上，深入不下去，缺乏对典型经验的认真总结。
四是以人为本的观念还不够强。为干警和基层解决最关心、最直接、最现实问题的力度、成效与干警、基层的期待还有不小差距，对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决。有时想问题、做决策没有充分掌握民情民意，没有充分反映基层实际和群众意愿。
四、推进科学发展的思路和措施
在深刻反思上述问题和总结十六大以来，特别是08年工作的基础上，初步形成了今后工作发展的整体思路：
(一)指导思想和总体要求
坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在市委、市政府的领导和嘉兴市局的指导下，按照创建“全省司法行政工作示范市”总体规划，围绕党委政府中心工作，充分发挥全市司法行政职能作用和整体作用，为推动科学发展、服务保障民生、建设“法治平湖”、构建和谐社会作出积极贡献。
——围绕“一个目标”： 以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，充分发挥司法行政职能作用。
——做好“两个第一”： 进一步立足职能，发挥优势，加强基础，完善机制，切实履行好维护稳定第一责任；进一步拓展领域，科学定位，整合资源，加强协作，主动服务好经济发展第一要务。
——深化“三个理念”：深化“贴近人民群众的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，关系司法行政形象的事情要做细”的工作理念。
——实现“四个一流”：建一流班子，育一流队伍，创一流业绩，树一流形象。
——把握“七个重点”：以规范、发展为理念，启动新一轮司法所建设；以人民调解“四化”为推动，探索大调解工作机制；以“矫正文化”建设为依托，促进社区矫正规范运行；以服务经济发展为契机，整合法律服务资源；以“保障民生”为根本，提升法律援助功能。以追求实效为目标，深入实施法制宣传教育工作；以“争优创先”为动力，加强司法行政队伍建设。
(二)紧紧围绕科学发展这条主线，创新“六大”机制，全面提高司法行政工作整体发展水平
1、正确处理司法行政工作自身发展与经济社会大局发展的关系，创新司法行政工作与经济社会发展的协调发展机制。按照科学发展观的要求，司法行政工作的科学发展，既要实现自身的科学发展，也要为社会的科学发展提供法律保障和法律服务。司法行政自身的发展，离不开社会的发展，司法行政工作只有在为社会发展服务中，才能求得自身的发展。司法行政工作必须坚持正确的工作方向，牢固树立“首位意识”，坚持围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，为维护社会稳定、促进社会和谐和经济社会又好又快发展，提供优质高效的法律保障和法律服务。
2、正确处理当前工作与长远发展的关系，创新司法行政工作可持续发展的保障机制。推进司法行政工作科学发展，既要扎扎实实地做好当前的各项工作，取得实实在在的效果，又要立足当前，着眼长远，为长远发展奠定坚实的基础。统揽全局，抓好工作的长远规划，把当前工作和长远发展紧密结合起来，坚持按客观规律办事，多做打基础、利长远的事情。加强制度建没。进一步明确工作标准，理清工作关系，提高工作规范化水平；要加强法律法规和规章制度执行情况的监督检查，确保有章可依、有章必依、违章必究。
3、正确处理司法行政各项业务之间的关系，创新业务工作的衔接联动机制。要建立和完善基层司法所和有关单位的帮教安置工作协调配合机制，既各司其职，又相互连接，形成有机完整的工作链条，努力实现“无缝对接”，全面提高安置帮教的工作水平。要建立法律服务和人民调解，共同做好法制宣传工作的衔接配合机制，相互融合，相互渗透，相互支撑，努力构建大普法工作格局。要建立法律服务和人民调解相互配合的矛盾纠纷排查调处工作机制，形成工作合力，努力将矛盾纠纷的化解，渗透到经济、政治、文化和社会生活的各个领域和方方面面，努力实现矛盾纠纷排查调处，无盲区、全覆盖。
4、正确处理机关建设与基层建设的关系，从今年起，我局将下设9个司法所。因此处理好机关与基层的关系至关重要。机关要切实发挥引领和带动作用，切实增强管理能力和服务水平，切实转变工作作风，成为基层的表率，做到依法行政在局机关各部门中发挥引领作用，机关建设在全市司法行政机关中发挥引领作用，领导干部在全系统党员干部、法律服务工作者中发挥引领作用。基层要认真贯彻落实机关的各项决策部署，主动接受领导，积极向机关反映基层工作情况，提出意见和建议。抓好工作落实，机关重点是要转变观念，规范管理，优化服务，提高凝聚力；基层重点是要夯实基础，提高战斗力、执行力。
5、正确处理总体发展和重点推进的关系，创新科学的工作推动机制。
要加大重点工作的推进力度，提高重点工作的整体绩效，带动总体工作的全面发展。要下力量解决工作的难点问题、热点问题、瓶颈问题，努力突破影响和制约总体发展的体制性、机制性、结构性障碍，为总体发展铺平道路。要抓典型、培育典型、立标杆、树示范，充分发挥先进典型的示范和标杆作用，以点带面，推动全局工作的开展。树典型标准要高，达标的过程就是推动发展的过程。
6、正确处理党的建设和队伍建设与业务工作开展的关系，创新稳定的队伍建设和成长机制。落实科学发展观，在党的建设和队伍建设问题上，还有很多不适应，包括思想观念、能力水平和作风纪律等方面的不适应。必须通过加强党的领导、建设强有力的领导班子、富有战斗力的干警队伍，确保各项业务工作的有效开展。要切实加强各级党的组织建设，使各级党的组织真正成为科学发展观的倡导者、维护者、践行者，成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。
(三)加强局党组班子自身建设的具体措施
实现我局司法行政工作科学发展，关键在局党组班子。我们决心按照科学发展观的要求，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力做勤于学习、善于思考的表率，做以人为本、执法为民的表率，做求真务实、真抓实干的表率，做解放思想、改革创新的表率，做严于律己、廉政勤政的表率，做抓好班子、带好队伍的表率。
(一)坚持解放思想，进一步推动工作创新。带头学习实践科学发展观，带头破除自满、畏难、僵化的思想，带头树立忧患、进取、创新的意识，始终做到思想永不僵化、发展永不停滞。完善和落实局党组中心组学习制度，加强贯彻落实科学发展观新认识、新理念的学习，进一步开阔眼界和思路。坚持围绕市委市政府中心工作，紧贴经济社会发展实际，深入研究服务发展中遇到的新情况新问题，精心谋划新思路新举措。
(二)坚持求真务实，进一步改进领导作风。深入基层，深入群众，面对面地听取群众意见，帮助基层解决实际问题。切实加强调查研究，每年确定一批事关司法行政工作科学发展的重点课题。加强督导检查，各项工作都要做到有布置、有检查、有考核。集中精力谋发展，一心一意抓落实。加强上下级之间的沟通协调，统筹安排好整体工作和重大活动，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，建设“五型机关”。
(三)坚持民主集中制，进一步维护领导班子团结。进一步健全和完善局党组议事决策制度，坚持重大问题由集体研究决定，提高依法决策、民主决策和科学决策的水平。加强学习，加强沟通，加强团结。自觉做到注重事业、胸怀坦荡、平等待人，彼此尊重，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，以实际行动维护班子的和谐与团结。
(四)坚持惩防并举，进一步加强党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持秉公用权，带头廉洁自律，慎重行使权力，自觉用制度管人管事管自己，始终保持风清气正，健康发展的良好氛围。
学习实践科学发展观是一项长期任务，我们将按照市委要求，坚持把深化学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持从基层和群众反映最集中、最迫切的问题改起，从当前能立即解决的问题改起，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
中共平湖市司法局党组
2009.6.8
